《山東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》下發(fā)通知
發(fā)布日期:2023-10-10 閱讀量:次
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引言:第二批試點醫(yī)療器械注冊人省份單位中,僅剩遼寧省暫未發(fā)布實施方案或征求意見稿。為滿足山東省內(nèi)各醫(yī)療器械企業(yè)需求,山東省藥監(jiān)局在結(jié)合國家藥監(jiān)局要求和省內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)情況,制定了符合山東省現(xiàn)實情況的試點工作實施方案。
山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》的通知
魯藥監(jiān)注〔2019〕58號
山東省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》的通知
各市市場監(jiān)督管理局,省局相關(guān)處室、單位:
《山東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作實施方案》已經(jīng)局務會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
山東省藥品監(jiān)督管理局
2019年10月28日
(公開屬性:主動公開)
山東省醫(yī)療器械注冊人制度試點工作
實施方案
按照國家藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于擴大醫(yī)療器械注冊人制度試點工作的通知》(國藥監(jiān)械注〔2019〕33號)(以下簡稱《通知》)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、目標要求
通過開展醫(yī)療器械注冊人制度試點工作,改革完善醫(yī)療器械注冊審評審批和生產(chǎn)制度,落實醫(yī)療器械注冊人的主體責任,落實跨區(qū)域監(jiān)管責任。優(yōu)化醫(yī)療器械資源配置,激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)活力,推動醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展,加快臨床急需醫(yī)療器械上市,更好滿足公眾高質(zhì)量用械需求。
二、試點內(nèi)容
(一)探索建立醫(yī)療器械委托生產(chǎn)管理制度,優(yōu)化資源配置,落實主體責任。醫(yī)療器械注冊申請人(以下簡稱“申請人”)申請并取得醫(yī)療器械注冊證的,成為醫(yī)療器械注冊人(以下簡稱“注冊人”)。
申請人可以委托《通知》試點區(qū)域內(nèi)具備相應生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)樣品并申請醫(yī)療器械注冊證。注冊人具備相應生產(chǎn)資質(zhì)和能力的可以自行生產(chǎn),也可以委托試點區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品;受托生產(chǎn)企業(yè)不具備相應生產(chǎn)資質(zhì)的,可提交注冊人的醫(yī)療器械注冊證申請生產(chǎn)許可辦理。鼓勵集團公司通過注冊人制度試點進一步整合、優(yōu)化資源配置,落實醫(yī)療器械注冊人主體責任。
(二)探索建立完善的注冊人醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系,明確醫(yī)療器械注冊人、受托人等主體之間的法律關(guān)系,在責任清晰、風險可控的基礎(chǔ)上,構(gòu)建注冊人全生命周期質(zhì)量管理制度和體系。
(三)探索創(chuàng)新醫(yī)療器械監(jiān)管方式,有效落實“監(jiān)管工作一定要跟上”的要求,完善事中事后監(jiān)管體系,厘清跨區(qū)域監(jiān)管責任,形成完善的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制,增強監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。
(四)探索釋放醫(yī)療器械注冊人制度紅利,鼓勵醫(yī)療器械創(chuàng)新,推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(五)積累醫(yī)療器械注冊人制度試點經(jīng)驗,為全面推進實施醫(yī)療器械注冊人管理制度提供重要支撐。
三、試點品種范圍
1.本方案委托生產(chǎn)醫(yī)療器械范圍包括境內(nèi)第二類、第三類醫(yī)療器械(含創(chuàng)新醫(yī)療器械)。
2.屬于原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的禁止委托生產(chǎn)醫(yī)療器械目錄的,暫不列入本方案的委托生產(chǎn)品種范圍。
四、注冊人條件和義務責任
(一)注冊人條件
1.住所或者生產(chǎn)地址位于山東省內(nèi)的企業(yè)、科研機構(gòu)。
2.具備專職的法規(guī)事務、質(zhì)量管理、上市后事務等工作相關(guān)的技術(shù)與管理人員,具有醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)和標準相關(guān)知識和經(jīng)驗。
3.建立與產(chǎn)品相適應的質(zhì)量管理體系并保持有效運行,有對質(zhì)量管理體系獨立進行評估、審核和監(jiān)督的人員。
4.具備承擔醫(yī)療器械質(zhì)量安全責任的能力。
(二)注冊人的義務責任
1.依法承擔醫(yī)療器械設(shè)計開發(fā)、臨床試驗、生產(chǎn)制造、銷售配送、售后服務、產(chǎn)品召回、不良事件報告等環(huán)節(jié)中的相應法律責任。
2.與受托生產(chǎn)企業(yè)簽訂委托合同和質(zhì)量協(xié)議,明確委托生產(chǎn)中技術(shù)要求、質(zhì)量保證、責任劃分、放行要求等責任,明確生產(chǎn)放行要求和產(chǎn)品上市放行方式。
3.加強對受托生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,對受托生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理能力開展質(zhì)量評審,定期對受托生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系評估和審核。
4.加強不良事件監(jiān)測,根據(jù)風險等級建立醫(yī)療器械相應的追溯管理制度,確保醫(yī)療器械產(chǎn)品可滿足全程追溯的要求。
5.可以自行銷售醫(yī)療器械,也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)銷售。自行銷售的注冊人應當具備規(guī)定的醫(yī)療器械經(jīng)營能力和條件,無需辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可或者備案;委托銷售的,應當對受委托銷售的醫(yī)療器械質(zhì)量負責,并加強對受托方經(jīng)營行為的管理,保證其按照法定要求進行銷售,應當與受托方簽訂委托合同,明確各方權(quán)利、義務和責任。
6.通過信息化手段,對研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和不良事件監(jiān)測情況進行全流程追溯、監(jiān)控。
7.確保提交的研究資料和臨床試驗數(shù)據(jù)真實可靠、系統(tǒng)完整、可追溯。
8.發(fā)現(xiàn)受托人的生產(chǎn)條件發(fā)生變化,不再符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求的,應當立即要求并監(jiān)督受托人采取整改措施確保符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求??赡苡绊戓t(yī)療器械安全、有效的,應當立即要求受托人停止生產(chǎn)活動,及時召回存在缺陷的醫(yī)療器械,并向所在地省級藥品監(jiān)督管理部門報告。
五、受托生產(chǎn)企業(yè)條件和義務責任
(一)受托生產(chǎn)企業(yè)條件
1.住所或者生產(chǎn)地址位于參與試點的省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)的企業(yè)。
2.具備與受托生產(chǎn)醫(yī)療器械相適應的質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)能力。
(二)受托生產(chǎn)企業(yè)義務責任
1.承擔《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、其他相關(guān)法律法規(guī)以及委托合同、質(zhì)量協(xié)議規(guī)定的義務,并承擔相應的法律責任。
2.按照醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)規(guī)定以及委托合同、質(zhì)量協(xié)議約定的要求組織生產(chǎn),對注冊人負相應質(zhì)量責任。
3.發(fā)現(xiàn)上市后醫(yī)療器械發(fā)生重大質(zhì)量事故的,應當及時報告所在地省級藥品監(jiān)管部門。
4.受托生產(chǎn)終止時,受托生產(chǎn)企業(yè)應當向所在地省級藥品監(jiān)管部門申請減少醫(yī)療器械生產(chǎn)許可所附生產(chǎn)產(chǎn)品登記表中登載的受托產(chǎn)品信息。
5.受托生產(chǎn)企業(yè)不得再次轉(zhuǎn)托。
6.受醫(yī)療器械注冊人委托代為銷售時,應當具備相應的醫(yī)療器械經(jīng)營條件,符合相關(guān)法規(guī)要求,辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可或者備案。
六、辦理程序
(一)注冊申請。申請人按照試點工作要求,委托本省或試點省(市)具備相應醫(yī)療器械生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)樣品并申報第二類醫(yī)療器械注冊的,由山東省藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱省局)根據(jù)注冊申報資料、委托合同和質(zhì)量協(xié)議等有關(guān)證明注冊人條件和受委托生產(chǎn)企業(yè)條件的材料,組織開展注冊質(zhì)量管理體系核查(跨省委托的則組織跨省延伸檢查)。經(jīng)審查符合要求的,核發(fā)醫(yī)療器械注冊證,核發(fā)醫(yī)療器械注冊證中登載的生產(chǎn)地址為受托生產(chǎn)地址,備注欄標注受托企業(yè)名稱。產(chǎn)品說明書和標識標簽載明受托企業(yè)和受托生產(chǎn)地址。
申請第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊的,申請人應當向國家藥品監(jiān)督管理局提交注冊申請資料。
對于科研機構(gòu)作為注冊申請人申報醫(yī)療器械注冊的,可以通過聘用第三方獨立法規(guī)事務機構(gòu)和質(zhì)量管理體系認證審核機構(gòu)等,建立質(zhì)量管理體系,增強質(zhì)量管理能力,落實醫(yī)療器械全生命周期的主體責任。各方應簽訂合同明確注冊人、第三方法規(guī)事務機構(gòu)、質(zhì)量管理體系認證審核機構(gòu)、受委托生產(chǎn)企業(yè)各自承擔的產(chǎn)品質(zhì)量責任和質(zhì)量管理責任。鼓勵建立商業(yè)責任保險救濟賠償制度,承擔因上市后醫(yī)療器械質(zhì)量缺陷造成傷害的賠償連帶責任。
(二)生產(chǎn)許可證辦理。注冊人取得醫(yī)療器械注冊證后自行生產(chǎn)的,應按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》向省局申辦醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證,由省局組織現(xiàn)場檢查,符合條件的核發(fā)生產(chǎn)許可證。注冊人取得生產(chǎn)許可證后到相應藥品監(jiān)管部門辦理產(chǎn)品注冊證登記事項變更。
注冊人取得注冊證后不辦理生產(chǎn)許可證,需委托省內(nèi)其他生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的,受委托生產(chǎn)企業(yè)憑注冊人持有的注冊證和委托合同、質(zhì)量協(xié)議等資料申請辦理醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證核發(fā)或變更,由省局組織現(xiàn)場檢查,符合條件的核發(fā)或變更醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證,并登載受托產(chǎn)品信息。
省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)受托生產(chǎn)省外試點地區(qū)注冊人產(chǎn)品的,憑注冊人持有的注冊證和委托合同、質(zhì)量協(xié)議等資料向省局申請醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證核發(fā)或變更,由省局組織現(xiàn)場檢查,符合條件的核發(fā)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證或辦理醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證變更。
(三)生產(chǎn)地址登記事項變更辦理。對于注冊人擬通過委托生產(chǎn)方式變更注冊證生產(chǎn)地址的,受托生產(chǎn)企業(yè)在我省的,由省局組織開展現(xiàn)場檢查,符合條件的辦理醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證變更。注冊人提交受托生產(chǎn)企業(yè)變更后的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證和委托合同,向相應藥品監(jiān)管部門辦理注冊證登記事項變更。
(四)受托備案。受托生產(chǎn)企業(yè)應當向所在地省級藥品監(jiān)管部門備案,備案時應當提交委托合同、質(zhì)量協(xié)議等資料。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。注冊人制度的試點是改革完善醫(yī)療器械審評審批制度和注冊生產(chǎn)管理制度的重大創(chuàng)新,事關(guān)醫(yī)療器械安全保障水平和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,各市市場監(jiān)管部門和省局有關(guān)處室單位應高度重視,全力支持配合開展注冊人制度試點工作。省局成立由分管局領(lǐng)導擔任組長的試點工作組,研究擬定試點工作實施方案和相關(guān)管理制度,完善工作機制,加強力量投入,加強職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè),扎實推進試點工作開展。
(二)強化監(jiān)督管理。藥品監(jiān)管部門要加強對注冊人履行保證醫(yī)療器械質(zhì)量、上市銷售與服務、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與評價、醫(yī)療器械召回等義務情況的監(jiān)督管理。涉及跨區(qū)域試點的,在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上,確定跨區(qū)域監(jiān)管各方職責劃分,落實日常監(jiān)管責任主體,確保對醫(yī)療器械全生命周期全鏈條監(jiān)管無縫隙無死角。要建立協(xié)同管理、信息共享與結(jié)果互認機制。對為醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等活動提供產(chǎn)品或者服務的其他相關(guān)單位,藥品監(jiān)管部門可以進行延伸檢查。
(三)鼓勵社會參與。要加強政策宣貫和政策解讀,鼓勵引導相關(guān)企業(yè)、科研單位積極參與試點實施工作。要加強行業(yè)自律,引導注冊人和受托生產(chǎn)企業(yè)基于誠信自律的要求開展工作,鼓勵社會力量積極參與企業(yè)質(zhì)量責任保證能力建設(shè),配合做好年度質(zhì)量管理體系自查、不良事件報告及再評價等工作。
(四)做好評估總結(jié)。建立定期問題協(xié)商解決機制,對于能在省級層面解決的,由省局協(xié)調(diào)各方協(xié)商解決。須由國家局解決的問題,提出問題解決建議后書面報送國家局,由國家局予以協(xié)調(diào)解決。試點期間,注重總結(jié)提煉實施工作的問題和經(jīng)驗,主動公開并及時向國家局報送試點工作進展和最新情況。
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