醫(yī)療器械產(chǎn)品增加新部件,是未按照經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求生產(chǎn)嗎?
發(fā)布日期:2023-12-03 閱讀量:次
案情
今年9月,A省藥監(jiān)局接到舉報(bào),稱某醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)B生產(chǎn)的無(wú)菌敷料擅自添加了粘帶扣、紙條等部件,與該產(chǎn)品注冊(cè)證中描述的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組成不符,涉嫌違法,要求查處。接到舉報(bào)后,A省藥監(jiān)局迅速組織執(zhí)法人員對(duì)B企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了排查,現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)所稱的無(wú)菌敷料生產(chǎn),也未發(fā)現(xiàn)該種無(wú)菌敷料庫(kù)存。
執(zhí)法人員對(duì)B企業(yè)進(jìn)行初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),B企業(yè)于2023年6月份生產(chǎn)舉報(bào)所稱的無(wú)菌敷料1批,產(chǎn)品添加了粘扣帶、計(jì)時(shí)紙條,與產(chǎn)品注冊(cè)證中結(jié)構(gòu)與組成“由背襯基材、水膠體敷芯、離型膜組成”不符,該批產(chǎn)品也與批準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)要求中規(guī)定的產(chǎn)品型號(hào)/規(guī)格及其劃分說(shuō)明不一致。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,B企業(yè)無(wú)法提供該批次產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、銷售記錄以及產(chǎn)品的具體流向,因此該批次產(chǎn)品的具體生產(chǎn)數(shù)量無(wú)法查清。B企業(yè)自述,該批次產(chǎn)品系公司業(yè)務(wù)員為推廣產(chǎn)品而生產(chǎn)的樣品,數(shù)量極少,因此也未按照正常生產(chǎn)流程進(jìn)行記錄,且未銷售,只是作為產(chǎn)品推廣演示,沒(méi)有應(yīng)用于醫(yī)療場(chǎng)合。目前,B企業(yè)已將該產(chǎn)品進(jìn)行了注冊(cè)變更,取得了產(chǎn)品注冊(cè)證。
分歧
在對(duì)舉報(bào)線索查辦過(guò)程中,執(zhí)法人員對(duì)B企業(yè)的行為如何定性,應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,產(chǎn)生了分歧。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,B企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)菌敷料擅自添加粘帶扣、計(jì)時(shí)紙條等部件的違法行為,涉嫌未按照經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)第二類醫(yī)療器械,違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十五條第一款“醫(yī)療器械注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,建立健全與所生產(chǎn)醫(yī)療器械相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系并保證其有效運(yùn)行;嚴(yán)格按照經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn),保證出廠的醫(yī)療器械符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求”規(guī)定,符合《條例》第八十六條第二項(xiàng)“未按照經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn),或者未依照本條例規(guī)定建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行,影響產(chǎn)品安全、有效”情形,應(yīng)予以相應(yīng)處罰。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,B企業(yè)的行為涉嫌生產(chǎn)未取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的第二類醫(yī)療器械,違反了《條例》第十三條第一款“第一類醫(yī)療器械實(shí)行產(chǎn)品備案管理,第二類、第三類醫(yī)療器械實(shí)行產(chǎn)品注冊(cè)管理”規(guī)定,符合《條例》第八十一條第一款第一項(xiàng)“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)未取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的第二類、第三類醫(yī)療器械”情形,應(yīng)予以相應(yīng)處罰。
評(píng)析
筆者認(rèn)為第一種觀點(diǎn)有誤,應(yīng)按照第二種觀點(diǎn)進(jìn)行處罰。理由如下。
《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第一百一十二條明確,“獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械,是指與該醫(yī)療器械注冊(cè)證及附件限定內(nèi)容一致且在醫(yī)療器械注冊(cè)證有效期內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械”。此條款給出了經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械的定義,即與醫(yī)療器械注冊(cè)證及附件中限定內(nèi)容完全一致的醫(yī)療器械才是取得注冊(cè)證的醫(yī)療器械。并且,結(jié)構(gòu)及組成是區(qū)分不同醫(yī)療器械的重要條件,結(jié)構(gòu)及組成不同,即是不同的醫(yī)療器械。
《辦法》第七十九條第二款規(guī)定,“已注冊(cè)的第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品,其設(shè)計(jì)、原材料、生產(chǎn)工藝、適用范圍、使用方法等發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,有可能影響該醫(yī)療器械安全、有效的,注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)向原注冊(cè)部門(mén)申請(qǐng)辦理變更注冊(cè)手續(xù)”;第三款規(guī)定,“注冊(cè)證載明的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)及組成、適用范圍、產(chǎn)品技術(shù)要求、進(jìn)口醫(yī)療器械的生產(chǎn)地址等,屬于前款規(guī)定的需要辦理變更注冊(cè)的事項(xiàng)”。這表明產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及組成發(fā)生了變化,就需要進(jìn)行變更注冊(cè)。
從法律法規(guī)的適用原則來(lái)看,擅自改變注冊(cè)證載明的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)及組成、適用范圍、產(chǎn)品技術(shù)要求等內(nèi)容,顯然與該醫(yī)療器械注冊(cè)證及附件限定內(nèi)容不一致,這樣的醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)是未獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械。
筆者認(rèn)為,生產(chǎn)工藝改變或者缺少工序,如沒(méi)有進(jìn)行滅菌、沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、產(chǎn)品的性能指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求,醫(yī)療器械組合包類產(chǎn)品使用未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械產(chǎn)品作為產(chǎn)品組件等情形,屬于未按照經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品技術(shù)要求生產(chǎn)。而擅自增加組成部件且未進(jìn)行變更注冊(cè)就組織生產(chǎn),屬于生產(chǎn)未取得醫(yī)療器械注冊(cè)證的第二類、第三類醫(yī)療器械的行為,本案中,B企業(yè)生產(chǎn)無(wú)菌敷料擅自添加粘帶扣、計(jì)時(shí)紙條等部件,即屬于此類違法行為,故第二種觀點(diǎn)是正確的。
兩種違法行為的表象差別不大,但兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別,需要執(zhí)法人員認(rèn)真研究法律法規(guī)規(guī)定,從法律規(guī)定的內(nèi)涵進(jìn)行甄別,正確適用法律。
(作者單位:山東省藥監(jiān)局區(qū)域檢查第三分局)
來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
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